河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府
2024年4月17日
河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話要求，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)；強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理挖潛，加強(qiáng)源頭防控和面源治理，完善大氣環(huán)境管理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，全省地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；所有設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量排名穩(wěn)定保持在全國重點(diǎn)城市“后十”之外；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
?。ㄒ唬﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。被置換產(chǎn)能項(xiàng)目關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。
?。ǘ┘涌焱顺鲋攸c(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵礦熱爐。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)邢臺鋼鐵、邯鄲熱電、秦皇島北方玻璃等污染企業(yè)退城搬遷。
?。ㄈ┩七M(jìn)鋼鐵行業(yè)升級。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，穩(wěn)步推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。加快推進(jìn)100噸以下轉(zhuǎn)爐、1000立方米以下高爐整合升級。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)到5%以上。
?。ㄋ模┩七M(jìn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)優(yōu)化提升方案，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機(jī)溶劑集中回收處置中心等“綠島”項(xiàng)目。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、深化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展新能源和清潔能源。大力推動(dòng)電能替代工作。持續(xù)增加天然氣供應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用。到2025年，全省可再生能源總裝機(jī)達(dá)到1.14億千瓦以上、占比達(dá)到60%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)21%左右。
（六）嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。到2025年，煤炭消費(fèi)量較2020年下降10%左右。重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。
?。ㄆ撸╅_展燃煤（燃?xì)猓╁仩t關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。積極推進(jìn)遠(yuǎn)距離輸熱，石家莊市加快上安電廠余熱入市項(xiàng)目等建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)忮仩t替代；廊坊市積極推動(dòng)主城區(qū)燃煤鍋爐替代。到2025年，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，“十四五”期間累計(jì)淘汰關(guān)停燃煤機(jī)組29臺、裝機(jī)278.8萬千瓦。
（八）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)氣代煤。原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
?。ň牛╈柟掏卣骨鍧嵢∨晒?。加強(qiáng)天然氣、電等能源保供，做好清潔取暖設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)，完善資金補(bǔ)貼長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。逐步推動(dòng)山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將整體完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，強(qiáng)化散煤管控，防止散煤復(fù)燒。
四、深化交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
?。ㄊ﹥?yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船運(yùn)輸。探索將清潔運(yùn)輸作為重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。到2025年，水路貨運(yùn)量比2020年增長12%左右；港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭達(dá)到80%。重點(diǎn)城市鐵路場站開展適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。
?。ㄊ唬┨嵘龣C(jī)動(dòng)車清潔化水平。重點(diǎn)城市公共領(lǐng)域年度新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源比例不低于80%；加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃?xì)庳涇?。在重點(diǎn)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。到2025年，重點(diǎn)城市高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭不低于80%,其他地方不低于60%。加強(qiáng)路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。
?。ㄊ?qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶，大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車淘汰。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶及重點(diǎn)城市鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰國一及以下機(jī)械；石家莊正定國際機(jī)場橋電使用率達(dá)到95%以上。
?。ㄊ┍Ｕ铣善酚唾|(zhì)量。全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源并追究責(zé)任。
五、持續(xù)整治揚(yáng)塵面源污染
（十四）狠抓揚(yáng)塵污染治理攻堅(jiān)。聚焦施工工地、線性工程、裸露地塊、閑置場院、露天礦山、城鄉(xiāng)道路、平交路口、露天停車場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域開展揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)，狠抓全域控塵。持續(xù)推廣城區(qū)道路“水洗機(jī)掃”作業(yè)方式。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%；城市和縣城主要道路機(jī)械化清掃率保持100%，平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
（十五）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用清潔運(yùn)輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采的重點(diǎn)開采區(qū)除外）。依法關(guān)閉限期整改仍不達(dá)標(biāo)露天礦山。
（十六）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運(yùn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和離田效能，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。健全基層露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確?；瘘c(diǎn)及時(shí)消除。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。城市和縣城嚴(yán)禁露天燒烤行為。按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格限制煙花爆竹燃放。
六、持續(xù)強(qiáng)化多污染物減排
?。ㄊ撸?qiáng)化VOCs、惡臭異味治理。大力實(shí)施涉VOCs原輔材料源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。鼓勵(lì)儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機(jī)廢氣收集處理力度。重點(diǎn)區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和區(qū)域，2024年建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
（十八）加快重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發(fā)電企業(yè)SCR脫硝設(shè)施改造，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。2024年前完成鋼鐵行業(yè)全面創(chuàng)A；到2025年，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造，A級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？冃斤@著提升。加強(qiáng)鋼鐵、焦化等行業(yè)CO深度治理，減少CO排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)大氣氨污染防控。開展大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2025年，大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。推廣氮肥深施技術(shù)、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、持續(xù)完善工作機(jī)制
?。ǘ?shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)的市要編制實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公布。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。
?。ǘ唬┥罨?lián)防聯(lián)控機(jī)制。支持市際交界縣（市、區(qū)）積極開展聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同防控，適時(shí)提請生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)跨省市聯(lián)防聯(lián)控。對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，與相鄰省份開展環(huán)評一致性會商。
（二十二）健全重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。按照重點(diǎn)行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)，“一市一策”制定污染過程應(yīng)對方案，細(xì)化應(yīng)急管控清單，并覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。建立重污染天氣預(yù)警期間火電、鋼鐵、焦化等燃煤企業(yè)運(yùn)行負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。
八、持續(xù)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)
?。ǘ┨嵘O(jiān)測監(jiān)控能力。優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立運(yùn)維管理體系，嚴(yán)厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業(yè)CO傳輸監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準(zhǔn)化的監(jiān)測體系。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，優(yōu)化升級大氣污染綜合監(jiān)管平臺。
（二十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)市縣配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對參與弄虛作假的排污單位（機(jī)構(gòu)）和人員依法追究責(zé)任。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和時(shí)段，統(tǒng)籌全省執(zhí)法力量開展執(zhí)法幫扶。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)科技支撐。開展PM2.5和O3協(xié)同控制科研攻關(guān)，深化NOx和VOCs減排路徑。研究工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)應(yīng)用多污染物系統(tǒng)治理、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。到2025年，設(shè)區(qū)的市完成排放清單編制，并逐年更新。
?。ǘ┩晟浦С终?。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同。2025年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的港口岸電運(yùn)營商用電，免收需量（容量）電費(fèi)。
九、保障措施
堅(jiān)持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各市縣政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“退后十”防火墻機(jī)制，對空氣質(zhì)量排名進(jìn)入“后25”城市每日預(yù)警提醒。省政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程的政策、價(jià)格、金融、市場等支持。各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措，全面穩(wěn)定“退后十”成果，積極推進(jìn)全民共治，強(qiáng)化公眾參與，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
冀公網(wǎng)安備13050002001422號